暨南大学物资采购招标投标管理办法
发布人:系统管理员  发布时间:2012-07-13   浏览次数:0

暨南大学物资采购招标投标管理办法
 
暨通〔2012〕29号
第一章 总 则
 
    第一条  为了规范学校物资采购招投标活动,保证采购质量,维护国家利益,促进学校廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部和广东省财政厅相关管理办法,结合学校实际,制定本办法。
    本办法适用于学校物资采购和医疗器械、药品采购等招投标工作。
    第二条 采购50万元及以上的物资必须进入广东省、广州市有形市场公开招标。单价或批量在10万元以上(含10万元)50万元以下的物资采购,由学校自行组织集中采购。其中教学、科研、实验设备及行政办公、后勤管理设备(含体育设备),交通运输工具类、图书类、消防器材、学生用品、文具、服装等物资由学校招投标办公室物资采购部门负责审批或组织招标采购;医疗器械、药品由学校招投标办公室医疗器械与药品采购部门负责组织招标采购,学校招投标监督组负责监督。
    第三条  物资采购招标投标工作应当遵循公开、公平、公正、科学、择优、诚实守信的原则。任何单位或个人不得借故阻扰招标投标工作的正常进行,不得化整为零或者以其他任何方式规避招标投标。
    学校招投标办公室应当注重提高学校相关职能部门人员的综合业务素质,加强廉洁自律建设,建立科学合理的学习、培训工作机制,确保工作人员熟悉政府采购制度、政策,能够按照规定程序和要求实施招标投标工作。
 
第二章 采购计划管理
 
    第四条  采购程序包括下列主要步骤:编制政府采购预算,汇编政府采购计划,确定采购方式并执行采购,订立及履行采购合同,验收,结算。
    第五条  申购项目单位按照学校财务部门下达的采购预算,于每季度最后5天向学校采购中心上报下季度采购计划,学校采购中心汇总并报政府采购监督管理部门后,依照政府采购监督管理部门批复的采购方式实施采购。
    采购方式的变更申请,应当根据经费来源上报相应的管理部门审批。属中央财政经费的,应当上报上级财政部门审批。属广东省财政经费的,应当上报广东省政府采购监督管理部门审批。属学校经费的,由学校招投标领导小组审批。
    第六条  经费来源为中央或广东省国库专项经费的采购计划,不论经费是否分配给数个单位使用,项目主管单位应指定采购项目牵头人,由采购项目牵头人根据学校财务部门下达的项目预算,一次性编制反映该预算的项目采购计划和完整的物资请购单并上报。
    项目主管单位要督促落实采购计划和物资请购单上报时间,确保项目的招投标工作按时完成,确保中央国库或省国库经费的支付按要求完成。
    物资请购单预算要合理,保证采购项目有效开展,国库资金按计划支付。物资请购单内容必须与采购计划内容相对应。
    同一台设备采购,物资请购单、进口产品专家论证意见表、大型精密贵重仪器设备购置可行性报告书和招标文件中的设备名称应当一致。
    采购计划内容和经费来源,要与学校相关职能部门下达预算的采购计划内容和经费来源相对应,不得编制经费尚未落实的采购计划。中央国库项目或广东省国库项目执行采购过程中,若需变更经费来源,必须向项目主管部门和学校财务部门提出申请,审批同意后才能变更。
    第七条  申购进口设备应提交进口产品专家论证意见表,申购大型贵重仪器设备应提交大型精密贵重仪器设备购置可行性报告书。申购单位申购进口设备或申请变更采购方式的,应当按政府财政部门相关规定组织论证。
    进口产品论证由申购单位自行组织,费用由申购单位负责;大型精密贵重仪器设备购置可行性论证由实验室与设备管理处负责组织编写,费用由实验室与设备管理处负责。
    进口产品专家论证意见表和大型精密贵重仪器设备购置可行性报告书应当在物资请购单提交前一个月提交。
    第八条  采购计划一经汇总上报,原则上不作调整。在执行中央国库项目或省国库项目采购中,若发生计划变更或终止,申购单位必须向学校采购中心提交项目暂停的书面报告,同时向项目主管部门和学校财务部门提出申请,审批同意后才能变更或终止。申购单位凭审批结果向学校采购中心提交项目复工或终止的书面申请。
    在执行中央国库项目或广东省国库项目采购中,若发生商务要求或技术参数修改,申购单位必须在招标公告发布3天内向学校采购中心提交项目暂停的书面报告,同时向项目主管部门和学校财务部门提出申请,审批同意后才能修改。申购单位凭审批结果向学校采购中心提交项目复工或终止的书面申请。
    第九条  没有上报项目或设备采购计划、提交物资请购单而擅自采购的,学校采购中心有权制止相关采购行为并拒绝办理该项目或设备固定资产建档等相关手续,并将此行为报告学校纪检与监察办公室。
 
第三章 招 标
 
    第十条  学校组织的物资采购和医疗器械、药品采购等招标分为公开招标和邀请招标两种形式。
    公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
    邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
    采用公开招标方式的,招标人必须在政府管理机关指定的报刊和信息网或学校公告栏和校园网上发布招标公告,投标的法人或组织应符合相应的资格条件,投标人不得少于3家;采用邀请招标方式的,被邀请的法人或组织也应符合相应的资格条件,邀请的投标人不得少于3家。
    第十一条  一般情况下,学校采购都应采用公开招标方式。
    第十二条  属于下列情形之一的,经分管校领导及学校招投标领导小组批准,可采用邀请招标方式采购:
    (一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
    (二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
    第十三条  属于下列情形之一的,经分管校领导及学校招投标领导小组批准,可以采用竞争性谈判方式采购:
    (一)招标后,没有符合要求的投标单位;
    (二)不可预见的急需采购;
    (三)因技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求。
    竞争性谈判采购,供应商不少于3家。谈判小组由申购单位代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的2/3。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判时,谈判小组所有成员集中与单一供应商进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,并综合考虑采购需求、质量、服务以及报价等因素,集体研究、表决,从符合要求的供应商中确定成交供应商。
    在谈判过程中对谈判文件响应或实质响应的供应商不足3家时,谈判小组可以从其他符合相应资格条件的供应商名单中,随机选择补充;补充后仍不足3家或者没有可供补充的合格供应商的,经学校招标投标领导小组审核同意,采购人可以按照符合采购需求、质量和服务要求且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。
    第十四条  属于下列情形之一的,经分管校领导及学校招投标领导小组批准,可以采取单一来源采购:
    (一)只能从唯一供应商处采购的,或供应商为唯一专门代理,且无其他合适替代的;
    (二)发生不可预见的紧急情况而不能从其他供应商处采购的;
    (三)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,添购金额不超过原合同采购金额的10%的。
    采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行。
    第十五条  属于标准规格且价格弹性不大的,经分管校领导及学校招投标领导小组批准,可以采用询价采购。询价小组由申购单位代表和有关专家共3人以上的单数成员组成,询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定,根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并让其报价(报出的价格不得更改)。询价小组综合考虑采购需求、质量、服务以及报价最低等因素,集体研究、表决,确定成交供应商。
    第十六条  凡需招标的物资采购和医疗器械、药品采购,申购单位须配合学校招投标办公室做好招标的准备工作。学校招投标办公室接到申购单位采购申请后,集体研究确定评标的标准和方法,编制招标公告或投标邀请函、招标文件。
    第十七条 招标公告和投标邀请函应当包括以下主要内容:
    (一)招标人的名称和地址;
    (二)招标项目的名称、数量;
    (三)对投标人的资格要求;
    (四)获取招标文件的办法、地点和时间。
    第十八条 招标文件应包括以下主要内容:
    (一)投标人须知;
    (二)提交投标文件的方式、地点和截止时间;
    (三)开标、评标、定标的日程;
    (四)招标项目的名称、数量、技术要求和报价方式;
    (五)投标人需提交的有关资格和资信证明文件;
    (六)交货及提供服务的时间;
    (七)投标保证金的数额及其他形式的担保;
    (八)合同主要条款格式;
    (九)其它相关要求。
    第十九条  招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。开标前,招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及与招标投标有关的其他情况。有标底的,标底知情人必须严格对标底保密。
    第二十条  招标文件发出至投标截止日,不得少于20天。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时,应当在发布招标公告和投标邀请函3天内,以书面形式通知所有招标文件收受人,澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。招标人可视具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并将此变更通知所有招标文件收受人。学校招投标办公室可以在开标前组织潜在投标人现场考察或召开答疑会。
    第二十一条  招标文件发出前必须送学校招投标监督组备案。
    第二十二条  物资仪器设备和医疗器械、药品的采购招标一般程序是:
    (一)申购单位向学校招投标办公室提交采购申请;
   (二)学校招投标办公室集体讨论确定采购方式;
    (三)编制招标文件(招标人民币300万元以上的须报送审计处审核);
    (四)发布招标公告;
    (五)接受报名,发出招标文件;
    (六)组建评标委员会;
    (七)接收投标文件;
    (八)举行开标会议,评标并推荐中标单位,学校纪检与监察办公室派员监督;
    (九)呈报学校招投标办公室和分管校领导;
    (十)发出中标通知书;
    (十一)草拟合同文本,送学校审计部门审核(合同金额人民币300万元以上的须报送审计处审核);
    (十二)签订合同。
 
第四章  投 标
 
    第二十三条  投标人(供应商)应当具有独立承担民事责任的能力和履行合同所必需的经济和设备、专业技术能力,具备规定的资格条件。在经营活动中无重大违法记录,遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规,并符合学校规定的其他条件。
    第二十四条  投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。
    第二十五条  投标人应在投标截止时间前,将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得启封。招标人拒收逾期送达、不按照招标文件要求密封的投标文件。
    第二十六条  投标人在投标规定的截止日期前,对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
    第二十七条  投标人在中标后应当按照合同的约定履行义务,完成中标项目,不得向他人转让中标项目,不得将中标项目肢解后分别向他人转让。投标人根据招标文件载明的招标项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作交由他人完成的,应当在投标文件中载明。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。任何违约分包的,按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》有关规定处理。
    第二十八条  投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、公众利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标,不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。
    第二十九条  投标人提交投标文件的,应按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金为预估投标金额的1%-2%,由投标人交到学校财务部门。一般情况下,未中标人的投标保证金于发出采购结果通知时退回,中标人交纳的投标保证金转为部分履约保证金。
 
第五章 开标 评标 定标
 
    第三十条  开标应当在招标文件确定的时间和地点进行。
    第三十一条  开标由学校招投标办公室负责组织,在学校纪检与监察办公室派出人员的监督下进行。学校招投标办公室工作人员、申购单位代表参加开标会。开标时由学校纪检与监察办公室派出人员检查投标文件的密封情况,经确认符合要求后,由工作人员当众拆封,开标过程应作文字记录,并存档备查。
    第三十二条  评标委员会组成。评标委员会由申购单位代表和从事相关领域工作满5年,并具有副高职称或者具有相关专业水平的专家组成。评标委员会人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家名单可从省、市、校有关部门审定的专家名册中随机抽取(评审前名单保密)。专业性强的项目,采取随机抽取方式难以确定的,报学校招投标领导小组审批后,可采取指定的方式。
    第三十三条  评标委员会成员要求:
    (一)熟悉、了解有关招投标法律法规,具有与招标工作相关的实践经验;
    (二)能够认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责。有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:1.与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的;2.是招标人或者投标人主要负责人的近亲属;3.是项目主管部门和行政监督部门的人员;4.曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受到行政处罚或刑事处罚的。
    第三十四条  评标委员会职责:
    (一)评标委员会成员应当遵守职业道德,认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责,对所提出的评审意见承担个人责任。
    (二)根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件的实质性响应进行审查,对投标文件进行系统地评审和比较。设有标底的,应当参考标底。独立完成对投标文件的评审,各自在原始打分表上打分并签名。采用集体统一打分的方式无效。
    (三)评标委员会有权要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清和说明。
    (四)评标委员会负责完成全部评标过程,向学校招投标办公室提交书面评标报告,对所提出的评审意见承担责任,并推荐合格的中标候选人。
    (五)评标结束,由评标委员会组长写出评标报告,评标委员会成员签字后,方为有效。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
    第三十五条  评标的方法:
    (一)综合评分法。招标人制定评标要素(如价格、质量、信誉、服务、培训等)和相应的权重,评标委员会每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分,招标人汇总计算评标委员会对每个投标人的打分,给出每个投标人的分值,最高分值的投标人为中标候选人。
    (二)最低价评标法。在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商。本评标方法适用于标准定制商品及通用服务项目。
    (三)其他方法。按照有利学校管理,公平、公正的原则,在不违反招标投标法的原则下,可以综合使用上述方法或采用政府采购法中规定的其它评标方法。
    第三十六条  在招标过程中,出现下列情形之一的,其投标作废标处理:
    (一)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的;
    (二)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限的;
    (三)明显不符合技术规格、技术标准的要求,未对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的,出现影响公正采购的违法、违规行为的;
    (四)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的;
    (五)投标文件附有招标人不能接受的条件,或投标人报价超过采购预算的;
    (六)在评标过程中,评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的;
    (七)因重大变故,采购任务取消的。
    第三十七条  定标的方法。申购单位根据评标委员会的书面报告确定排名第一的中标候选人为中标人;也可授权评标委员会直接确定中标人。有下列情况之一的,经评标委员会复核后,申购单位可以确定排名第二的中标候选人为中标人:
    (一)排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的;
    (二)排名第一的中标候选人经查实有串标、弄虚作假行为等违法行为的;
    (三)第一中标候选人最低投标价或某些分项报价明显不合理,使得其投标报价可能低于成本价,有降低质量、不能诚信履约的可能,评标委员会通知投标人限期进行解释,投标人对评标委员会的质疑不能在有限期内做出合理书面说明并提供相关证明材料,或所作解释不合理的,经评标委员会复核后,可以确定排名第二的中标候选人为中标人。如第二个中标候选人有相同情形,可以确定排名第三的中标候选人为中标人,没有其他中标候选人的,应当重新组织采购活动。
    第三十八条  评标委员会提供的评标报告应当包括以下内容:
    (一)评标基本情况和数据表;
    (二)评标委员会成员名单;
    (三)开标记录;
    (四)废标情况说明;
    (五)评标标准、评标方法;
    (六)评分比较一览表;
    (七)评审的价格;
    (八)评审的投标人排序;
    (九)推荐的中标候选人;
    (十)澄清、说明、补正事项纪要。
    评标报告同时送学校纪检与监察办公室备案。
    第三十九条  评标结果向学校招投标领导小组报批后公示,公示期3天。
    第四十条  中标人确定后,发布评标结果公告,由学校招投标办公室向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,中标人放弃中标项目或不履行签订合同的,投标保证金不予退还,并承担相应的法律责任(因不可抗力造成合同不能履行的除外)。申购单位无正当理由不确认或者不按时确认中标结果的,学校财务部门或项目主管单位应当收回项目预算
    第四十一条  招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。所订的合同不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。中标人与招标人均不得提出不合理的要求,作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议。合同内容一经拟就,合同金额达人民币300万元及以上的,须送学校审计部门审核,学校审计部门收到合同后5个工作日内提出审核意见。合同金额在人民币300万元以下,审计处不定期进行抽审。合同应当由学校法定代表人或其授权代表签署。
    已签订的政府采购合同,应当按照要求每季度结束后5日、每年度结束后10日上报统计报表,完成政府采购信息统计工作。
    第四十二条  所有采购文件、采购活动记录及中标人情况在移交学校档案管理部门前应妥善保管,供学校纪检与监察办公室随时抽查。
 
第六章  罚 则
 
    第四十三条  凡需招标的项目不招标、以化整为零或其他任何方式规避招标的,对有关单位、单位负责人及相关人员,按《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部和广东省财政厅相关管理办法及学校相关规定处理。
    第四十四条  有下列情形之一的,中标无效,并按国家和学校有关规定处理:
    (一)泄露应当保密的招投标资料,影响中标结果的;
    (二)擅自提高采购预算的;
    (三)与投标人违规串通应标的;
    (四)开标前与投标人进行协商谈判的;
    (五)提供虚假投标材料,拒绝监督或不如实反映情况的;
    (六)向有关采购工作人员(包括申购单位或个人)、评标委员会成员行贿或者提供其它不正当利益谋取中标的;
    (七)投标人以他人名义投标或以其它弄虚作假方式骗取中标的;
    (八)采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;
    (九)在评标委员会依法推荐的中标候选人以外自行确定中标人的;
    (十)其它违反采购规定的情况。
    第四十五条  评标委员会成员和有关工作人员(包括申购单位或个人)私下接触投标人、接受投标人馈赠、参加投标人组织的宴请、娱乐、旅游、考察等活动或透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与评标有关的情况,收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处等,以及合同内容与招标工作人员的个人利益有关时,招标工作人员及其家属应当回避而不回避的,按《中华人民共和国招标投标法》及学校的有关规定进行处罚。
    第四十六条  对违反本办法有关规定,玩忽职守、徇私舞弊,造成经济损失或其他不良影响的责任人,根据相关法律、法规及学校的有关规定视其情节给予党纪政纪处分。构成犯罪的,移交司法机关处理。
 
第七章 附 则
 
    第四十七条  学校全部物资采购招投标工作统一接受学校招投标领导小组的领导和监督。
    第四十八条  深圳旅游学院、华文学院、珠海校区、附属第一医院、信息技术研究所等经济独立核算单位的物资设备采购,经学校招投标领导小组审批后按照本办法自行组织实施。
    第四十九条 本办法由学校招投标领导小组负责解释。
    第五十条 本办法未尽事宜以《中华人民共和国政府采购法》、财政部和广东省财政厅相关管理办法为准。
    第五十一条 本办法自2012年6月26日起施行。